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厘清突出問題 提出針對性建議——《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估解讀之一
作者:管理員    發布于:2016-10-07 13:59:03    文字:【】【】【

為加快解決我國嚴重的大氣污染問題,切實改善空氣質量,2013年9月,國務院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》),提出10條35項重點任務措施,明確要求到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

  為貫徹《大氣十條》,確保實現空氣質量改善目標,國務院委托環境保護部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》,明確了各地空氣質量改善的具體目標和重點工作任務。各個地方政府通過立法立規、行政管理、科學技術和經濟杠桿等多方面的手段,重點針對燃煤消費、機動車排放、工業污染和施工揚塵等污染源進行了綜合治理,均取得了較為明顯的成效。但各地的治理在多大程度上達到了國務院《大氣十條》的要求,目前大氣污染現狀如何,還存在哪些問題,下一步努力的方向何在,這些問題亟待解決。

  針對上述問題,中國工程院于2015年12月開始對國務院《大氣十條》貫徹執行情況和實施效果進行中期評估。開展中期評估,有利于全面評價環境保護部和各個地方政府兩年來的工作成效,分析各項環保措施對空氣質量改善的促進作用,厘清各地大氣污染治理過程中存在的突出問題和困難,提出針對性的意見和建議。因此,中國工程院承擔進行的《大氣十條》中期評估工作很有必要,評估報告的發布具有重要意義。

  多元數據的獨立分析和結果比對,保證了評估結果的客觀性

  評估報告第二部分為“全國城市及重點區域空氣質量改善情況”,所使用的數據是以中國環境監測總站的業務化運行的數據為主,包括2013年全國74個重點城市、2014年全國161個城市和2015年全國地級以上的338個城市,環境空氣質量6要素(PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2和CO)連續在線監測,輔以中國科學院、中國氣象局和部分高校共計28個同步觀測站數據,相互獨立按照國家《環境空氣質量標準GB3095-2012》和環境保護部《環境空氣質量評價技術規范(試行)》(HJ 663-2013)標準對數據進行了質量控制,特別是對公眾十分關心的PM2.5觀測數據,進行了更加深入的考察評估。對環境空氣質量6要素評估的結果表明,相近站點多方監測數據具有很好的一致性,表明中國環境監測總站提供的國家環境空氣質量監測網的監測數據具有系統性、完整性和可比性,完全適用于本次評估工作。

  除此之外,中國工程院還收集了大量國家級科研項目包括近年來在全國進行的大氣顆粒物化學成分、含碳溫室氣體和揮發性有機物化學成分的聯網觀測數據,并結合衛星遙感和地面遙測數據等對《大氣十條》實施以來我國重點區域的空氣質量改善情況進行了全方位驗證性評估。多元數據的獨立分析和結果比對,保證了評估結果的客觀性。

  用多維數據相互印證評估結果的可靠性

  本次中期評估報告中,專家利用環境保護部國控站點逐時空氣質量觀測數據,以2014年實施新標準的161個城市和2015年全部338個地級及以上城市為重點,采用年均濃度、達標天數、重污染天數和峰值濃度等統計數據,評估了2013年以來空氣質量的變化情況,給出了公眾和地方政府關心的常規指標。

  進而,評估專家以獨到的眼光對“重霾天數與PM2.5年均濃度值”、“PM2.5質量濃度變化與其中主要化學成分變化”、“近地面與整層大氣NO2濃度”及“近地面PM2.5濃度與氣溶膠光學厚度(AOD)”等相互關系進行了詳細分析研究,敏銳地感覺到,我國近年來空氣質量有所改善,PM2.5有所下降,重霾污染(顆粒物引起的重污染)天數減少,主要是PM2.5中土壤揚塵、硫酸鹽和有機物顯著下降所致,而大氣中二次化學反應產生的污染和區域間的污染物傳輸依然嚴重。

  評估報告同時也是一份高水平的研究報告。除了使用常規環境空氣質量6要素連續在線監測數據集外,還使用了大氣顆粒物化學成分數據和衛星反演數據,構建了包括質量濃度、柱濃度和化學成分濃度在內的多維度數據集,從多個角度對全國空氣質量改善情況做出了評估,用多維數據相互印證評估結果的可靠性。對重點區域京津冀、長三角、珠三角和成渝地區典型站點的PM2.5主要化學成分,包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機物和揚塵等濃度變化的研究,確定大氣中PM2.5質量濃度的深層次變化的原因,展現出我國大氣顆粒物化學成分構成的復雜性,提示所有相關部門要相互合作,需要采用多污染物協同防治措施才能促進PM2.5濃度的持續下降。

  衛星資料反演得到的區域大氣NO2和SO2柱濃度的變化趨勢與國家環境質量監測網NO2和SO2地面大氣濃度的變化趨勢一致,印證國家環境質量監測網評估結果客觀性的同時,也顯示出我國目前空氣污染蔓延十分嚴重,區域連片污染并未顯著緩解,區域聯防聯控勢在必行。

  報告結果結論的權威性和指導性

  除客觀性外,評估報告具有很強的科學性和指導性。

  客觀翔實的數據分析結果,得出了令人信服的結論。報告開宗明義指出,《大氣十條》實施以來,2013年~2015年全國城市空氣質量總體改善,各污染要素濃度逐年下降,重度及嚴重污染天數降幅顯著,但空氣質量仍面臨嚴峻挑戰,細顆粒物冬季污染問題突出,夏季臭氧污染也有所抬頭。

  全國74個重點城市中,67.4%的重度及以上污染發生在冬季,而京津冀及周邊地區是全國重污染天氣高發地區,占全國總天次的44.1%,重度污染的頻繁發生極大地抵消了民眾對于空氣質量改善的主觀感受,因此減少冬季環境空氣污染頻次及強度是評估報告給出的落實《大氣十條》未來工作的重點。

  評估報告明確指出了達到和未達到PM2.5或PM10考核的省、市和自治區,特別是遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省(區)PM10年均濃度有所上升,而北京在《大氣十條》實施的3年中,PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米,雖有明顯改善,但要達到《大氣十條》規定的2017年的目標,需要北京聯合周邊省市共同努力,才有可能完成。

  評估報告結果顯示,全國范圍內夏季臭氧濃度的攀升給我國大氣污染的進一步治理提出了新的挑戰,長三角、成渝和中西部地區夏季臭氧超標已經到達了不容忽視的程度,2015年,全國74個重點城市臭氧日最大8小時平均濃度第90百分位數最高值出現在北京,高達203微克/立方米,給夏季北京空氣污染治理帶來了新的壓力。

  同時,評估報告指出,降低大氣中揮發性有機物濃度,是降低全國大氣臭氧濃度的重要途徑,而北京還需同時大幅度削減氮氧化物排放。

  對重點區域大氣污染進一步治理具有重要指導意義

  評估報告使用多維實驗觀測數據、客觀現實的評估態度、科學嚴謹的分析方法和多方獨立驗證獲得的結論,對我國2015年空氣污染現狀和相對2013年的改善情況做出了十分客觀的評價,并對全國和重點區域空氣污染發展趨勢做出了預判。

  優良天數和重污染天數的比對評估結果表明,降低大氣PM2.5濃度年度平均值的關鍵是減少重霾污染天數。河北省(石家莊)之所以近3年來PM2.5顯著下降28.7%(石家莊3年下降43.6%),主要是因為重霾污染天從130天減少到了50天左右;北京之所以PM2.5僅下降了9.9%,與重霾污染天數下降少密切相關。季節數據評估表明,降低全年大氣PM2.5濃度的關鍵是減少冬季燃煤取暖污染排放,北京地區則除了減少冬季南部“2+4地區”的散煤燃燒,還應協同周邊杜絕或減少秋季秸稈焚燒。全國主要城市全年PM2.5濃度平均值進一步降低,仍取決于冬季重霾污染天數的減少,而京津冀及周邊區域和東北三省還需管理好秋季秸稈焚燒。

  評估報告詮釋出,我國大氣污染治理的關鍵在于對現狀的客觀認知、對發展趨勢的科學預判和對治理措施的堅決執行。

  報告的科學性和科普性

  作為面向公眾發布的報告,評估報告可讀性強、容易理解。評估報告的每一個數據、每一張圖表,都經過了評估專家的多次核實和反復推敲,既要保持嚴謹的科學性,又要容易被公眾理解;既要保證包含完整準確的信息,又要簡明扼要。評估報告堪稱是科學性和科普性完美的結合。

  整個評估報告的結果和結論由一系列完整復雜的科學分析研究獲得。高度凝練科學的結果和結論,簡單易懂的文字和語言,可使公眾對《大氣十條》實施以來我國空氣質量現狀和改善情況明確認知,可對《大氣十條》后續兩年工作方向有清晰的了解。

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